文 | 智能相對論

作者 | 陳選濱

在今天的全國城市競爭格局中，大多數城市特別是像長沙、鄭州、合肥等中部地區城市，都屬於“非資源稟賦型”城市，往往面臨着先天核心資源優勢不足，無法依賴自然資源、獨特區位或政策紅利進行越級發展，只能依靠後天的城市治理、資源優化配置、產業創新升級等“內生動力”實現發展。

這一現象與美國社會學家薩斯基婭・薩森在“全球城市理論”中提出的一個觀點不謀而合。她認為，城市競爭力的核心，從來不是規模大小，而是主導資源配置的能力。對應來看，在過去五年，長沙“十四五”的跨越式發展正是這一觀點的深刻實踐。

眾所周知，長沙並非天賦異稟的“資源大城”，既無沿海城市的港口區位優勢，也非國家賦予核心政策傾斜的資源富集區，卻憑藉對有限資源的精準挖掘、高效整合與階梯式轉化，完成了一場精彩的階段性突圍——從“網紅城市”的流量出圈，到以“煙火氣”聚攏年輕人才，再到錨定新質生產力築牢產業根基，一步步在全國城市競爭格局中脱穎而出，形成了不可替代的差異化優勢。

恰逢湖南“‘十四五’答卷”系列主題新聞發佈會長沙市專場召開，這五年的城市發展成果通過數據和官方總結得以系統性地呈現在社會面前。從中，我們更能看到，長沙的跨越式發展，本質是其作為“非資源稟賦型”城市把有限資源用在刀刃上的成功實踐。這為其他同類城市提供了極具發展價值的參照樣本。

長沙的“十四五”：一場用有限資源撬動無限發展的城市敍事

作為典型的“非資源稟賦型”城市，長沙沒有走拼先天資源的傳統發展路徑，而是聚焦流量、年輕人才、新質生產力三大新時代的核心資源，以精準判斷和深度運營，讓每一份資源都發揮最大價值，最終實現階梯式轉化，反哺城市長期發展。

一、主動掌控流量：讓“注意力”成為發展敲門磚。

2020年前後，是中國移動互聯網蓬勃發展的爆發階段，流量是當時最基礎、極具經濟價值的稀缺資源，深刻地影響着個人、企業甚至是城市的發展節奏。在此期間，長沙主動出擊，通過文旅IP創新與城市形象塑造，完成了流量資源的高效集聚，一躍成為炙手可熱的“網紅城市”，頻頻出圈。

時至今日，長沙本土品牌茶顏悦色、文和友等構建的差異化消費場景，依舊被人津津樂道，不僅賦予傳統文化新的表達形式，更強勢帶動了這座城市的走紅與文旅經濟。橘子洲、嶽麓山等文旅地標通過短視頻傳播、線上線下聯動，持續放大城市影響力。這種主動運營讓長沙成功打破地域限制，“十四五”期間上榜“全球100目的地”，穩居假日旅遊“全國十大熱門城市”，併成為國家首批文化和旅遊消費示範城市。

更關鍵的是，這份“網紅效應”沒有停留在表面熱度，而是轉化為城市認知的宣傳名片。全國範圍內的關注度，不僅帶動了消費增長，更讓長沙的城市品牌深入人心，為後續人才、產業項目的導入鋪墊了堅實的市場基礎。

二、精準吸附人才：用“幸福感”留住核心生產力。

回顧過去五年，在長沙之後，全國範圍內也有諸多“非資源稟賦型”城市走上了網紅之路，試圖抓住流量這一核心資源，實現城市躍級發展。但是，更多的只是曇花一現，根本原因在於忽略了一個關鍵點：城市流量的終極價值，在於轉化為可沉澱的人才資源。

在這一階段，長沙對核心資源的判斷從“流量”延伸到了“人才”，準確的説是年輕人才資源的精準聚攏——區別於北上廣深的大城市模式，長沙以“民生幸福感”為核心，堅持市級財力75%以上用於民生，通過堅守房價調控底線；完善教育、醫療資源均衡佈局；優化“一網通辦”政務服務流程；紮實推進藍天、碧水、淨土保衞戰等有效措施，實實在在降低了年輕人的生活門檻，讓“幸福長沙”從口號變成日常，在“十四五”期間打造人才吸附的強磁場。

時至今日，長沙“低成本創業、高品質生活”的城市品牌已經深入人心，並連續17年獲評中國最具幸福感城市。至此，長沙作為一箇中部城市，得以突破大城市的人才虹吸困局，迎來了人才層面的蓬勃爆發，人才總量突破315萬，人才生態指數位居全國前十。同時，人才的涌動帶來創新能力的增長，躍居中國創新能力百強榜第9位，穩居國家創新型城市第一方陣。由此，長沙以“幸福感”為底色主導資源配置，將流量紅利轉化為可持續的人才紅利。

三、錨定新質生產力：以新型產業築牢發展根基。

隨着人才資源的大量流入，城市發展迎來下一階段的挑戰，即如何留住人才，讓人才有用武之地，進而推動區域經濟產業的創新突破，築牢城市發展根基。作為“非資源稟賦型”城市，長沙將目光投向了新時代的又一核心資源——新質生產力，即通過新質生產力構建起“傳統優勢產業升級+新型前沿產業崛起”的新產業格局，讓人才能長久紮根長沙。

現階段，長沙的產業結構正加快轉型，數字經濟總量突破5000億元，服務業增加值超9000億元、對經濟增長貢獻率達51.7 %。在這一成績的背後，智能網聯、先進計算、先進儲能材料等新興產業加快崛起，人工智能+、生命健康等未來產業加速佈局。雖然身處中部，但長沙累計培育了7大千億級產業集羣、3個國家級先進製造業集羣、3個國家級中小企業特色產業集羣。同時，長沙還是全球第2個擁有5家以上世界工程機械50強企業的城市，也是目前全國唯一能夠實現核心芯片全類型國產自主設計的城市，成功躍居全國先進製造業百強市第5位。

在創新層面，長沙的研發機構自2023年8月全球研發中心城市啓動建設以來，新增1796家，總數達3823家。截至目前，長沙突破了400多項產業關鍵技術，其中全球領跑和自主可控技術就有60餘項。而在科技產業層面，馬欄山視頻文創產業園等4個基地獲評國家級文化與科技融合示範基地，馬欄山音視頻實驗室等14個重大創新平台投入運營，文化產業總產出突破2000億元、位居全國城市前列等等。

回顧這些成就，不難發現，長沙的先天資源條件不算好，但是從精準掌控“流量”出圈，到另闢蹊徑留住“人才”，再到以“新質生產力”創新產業業態，進而完成流量-人才-產業的三者協同，最終助力城市長期發展，長沙已然走出了一條“非資源稟賦型”城市的突圍之路。

為什麼一箇中部城市的資源轉化率這麼高？

事實上，像長沙這樣能精準判斷“流量”“人才”以及“新質生產力”三大核心資源的城市並不少，但在全國城市競爭格局中，長沙的崛起與出圈卻是獨一份的。誠然，“非資源稟賦型”城市的發展需要將有限資源發揮出無限價值，但這個過程的實現往往藏着城市發展的深層智慧。

一、流量為媒，卻不困於流量。

依託網絡流量出圈，是長沙崛起的一大關鍵，但長沙卻從未將“網紅”視為終極目標，而是把流量當作讓全國認識自己的橋樑。因此，它沒有沉迷短期熱度，而是迅速用民生保障、產業實力承接流量價值，實現從網絡出圈到現實引流的轉化。

這份依託流量而不依賴流量的清醒，避免了“非資源稟賦型”城市常見的熱度退潮後發展乏力的困境。通過將注意力資源轉化為城市品牌認知，再轉化為人才、項目等實質性發展資源，讓有限的流量真正服務於城市長期發展。

二、民生為本，以幸福聚資源。

面對不如一線城市的先天資源稟賦，長沙走出了一條差異化路徑，即聚焦“人的需求”來夯實城市發展。因此，它沒有盲目追逐經濟指標的短期增長，而是聚焦房價、教育、醫療等核心民生訴求，用人民幸福感構建起獨特的城市吸引力。

這份先讓人才過得好，再讓城市發展快的邏輯，既讓城市發展成果惠及全民，又避開了與北上廣深等大城市的同質化內卷。對於缺乏先天優勢的“非資源稟賦型”城市而言，民生福祉的提升是最有價值的“引才密碼”，往往都能用有限資源撬動了最核心的人才資源。

三、產業為核，以特色固優勢。

儘管以“網紅城市”出圈，但長沙始終堅守實體經濟底色，在崛起的過程中不盲目複製北上廣深等超一線城市的全能型發展模式，而是立足自身產業稟賦。因此，它將有限資源集中投向特色賽道，讓工程機械、數字媒體、特色文旅等優勢產業持續領跑，實現新興產業的精準補位。

這份集中資源辦大事的聚焦，讓產業資源與人才資源得以精準匹配，既避免了資源分散導致的效率低下，又讓長沙在全國產業分工中佔據不可替代的位置，真正把有限資源轉化為不可複製的競爭優勢，為“非資源稟賦型”城市的產業發展提供了清晰範本。

城市競爭力，正在迎來新時代的重構

回望“十四五”，長沙的實踐完美印證了薩斯基婭・薩森的觀點——城市的競爭力，終究源於對資源的主導配置能力，而非先天的資源稟賦或城市規模。

從“流量”的主動掌控，到“人才”的精準吸附，再到“新質生產力”的持續強化，長沙用五年時間打破了“規模決定地位”“稟賦決定成敗”的傳統認知，證明“非資源稟賦型”城市無需依附先天優勢，通過後天的精準運營與高效轉化，同樣可以實現跨越式發展，成功重構了城市競爭力的評價維度。

那麼，面向“十五五”，“非資源稟賦型”城市或許無需焦慮與北上廣深等超一線城市搶資源、奪機遇，而是專注於找準並用好自己的核心資源，同樣也可以在全國城市競爭格局中實現突圍。

遵循這一視角，長沙的“十五五”發展前景同樣值得期待。一方面，深化“產業+民生”的協同，讓產業競爭力與民生幸福感雙向賦能，繼續強化“產業興城、民生聚人”的良性循環。另一方面，依託長株潭都市圈一體化發展，還可以擴大現階段資源配置的輻射範圍，推動人才、技術、產業資源在區域內高效流動，類似“湘超”對整個湖南文旅產業的帶動作用，從“自身強”升級為“帶動區域強”。

總的來説，在城市競爭日趨激烈的當下，長沙的“十四五”探索，為更多非資源稟賦型城市提供了一條可借鑑的跨越式發展路徑——先天優勢的不足並非發展的桎梏，反而能倒逼城市錘鍊資源配置的硬實力。長沙用實踐證明，城市發展的高度，不在於先天資源的厚度，而在於資源運營的精度與深度。

未來，隨着“十五五”的開啓，長沙若能持續堅守“善用資源”的核心邏輯，深化產業與民生的協同，擴大區域輻射力，必將在高質量發展的道路上持續領跑。

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