1. 第1課：國家數據政策解讀學習筆記

一、核心主線：數據要素的“四步走”戰略

1. 發展歷程與政策節點

2. “2522”數字中國總體架構

• 2大基礎：數字基礎設施、數字資源體系
• 5大任務：數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明
• 2大關鍵：數字技術、數字安全
• 2大保障：數字治理生態、數字領域國際合作

二、核心問題與解決思路

1. 數據發展痛點

2. “3條思路”破解路徑

（1）統籌發展與安全

• 安全法律：《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護條例》等“三法兩條例”，明確“誰提供誰負責、誰管理誰負責”。
• 發展法律：《政務數據共享條例》（2025年5月，國務院發佈），首次減輕數據提供方責任，確立“誰使用誰負責”原則。

（2）激發供數動力：三種供給渠道

（3）釋放用數活力

• 豐富場景：開發經營/公益產品，支持AI政務大模型訓練。
• 區域協作：京津冀、長三角等先行試點，建立利益調節機制。
• 產業生態：培育數據要素型企業，落實研發費用加計扣除政策。

三、三大突破：授權運營、資源登記、數據定價

1. 公共數據授權運營

• 管理體系：國家數據局統籌，省級主管部門監督，行業機構推進。
• 授權範圍：縣級以上政府及行業主管部門可授權公共數據，運營期限最長5年。

• 關鍵要求：

  • 禁止壟斷與超範圍使用；
  • 運營協議需明確數據安全、收益分配、退出機制；
  • 實施機構建立安全開發環境，數據可管可控可追溯。

2. 數據資源登記

• 登記要求：授權運營數據強制登記，鼓勵自願登記，實行“一證一碼”（電子憑證有效期3年）。
• 登記程序：申請→受理（3工作日）→審查（20工作日）→公示（10工作日）→發證。
• 監管機制：國家數據局統籌，省級主管部門評價，對虛假登記可撤銷資格。

3. 數據定價機制

• 定價範圍：公益場景免費，產業場景收取服務費（政府指導價）。

• 最高准許收入：

  • 收入=經營成本+准許利潤+税金−政府補助
  • 准許利潤=經營成本×（10年期國債收益率+6%）；
  • 動態調整：每3年評估，實際收入超上限部分扣減下期額度。

四、三大抓手：產業、基建、城市轉型

1. 數據產業

• 構成要素：數據資源（基礎）、技術（核心）、產品（形態）、企業（載體）、生態（生命力）。
• 特點：數據技術迭代快（如AI、隱私計算）、產品升級頻繁、企業大小共生。

2. 數據基礎設施

• 定義：支撐數據採集、流通、利用的新型基礎設施，類比“物流冷鏈”實現“數據自由”。
• 技術路線：可信數據空間（華為EDS）、隱私計算（安恆信息平台）、區塊鏈、數聯網（中國移動案例）等。
• 實施策略：2024-2026試點試驗→2027-2028技術收斂→2029年起全面建設。

3. 城市全域數字化轉型

• 全領域推進：

  • 數字經濟：培育數據產業、智慧農業/工業；
  • 城市治理：構建智能中樞，探索“城市碼”多碼合一；
  • 公共服務：提升“一網通辦”效能，推進社保“一卡通”。
• 保障措施：完善數字基建（算力網、數據流通設施）、優化運維模式（政府-企業協同）。

五、關鍵法律與政策文件

六、總結

國家數據政策以“供得出、流得動、用得好、保安全”為主線，通過制度創新（如授權運營、定價機制）、技術突破（可信數據空間、隱私計算）、場景落地（智慧城市、產業互聯網），推動數據要素成為經濟增長新引擎。未來需重點關注跨區域協同、中小企業數據賦能及安全與發展的動態平衡。